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我國抓緊推進垃圾的分類及回收處理政策力度和試點城市進度

發布日期:2019/12/8 13:55:07

       垃圾分類與回收處理相關政策的出臺與推進目前進入攻堅階段,國家加大了政策推進的力度和試點城市的進度。

       住建部在20006月就發布《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》,并首次提出8個垃圾分類試點城市:北京、上海、廣州、南京、杭州、深圳、廈門、桂林。但由于居民端意識不強、政府出資不夠、垃圾分類產業鏈不完善等因素,首批試點城市均未有明顯效果。但首批試點城市仍沒有停止腳步,2013年,北京試行垃圾定量定時定點投放、上海市政府推行《上海市促進生活垃圾分類減量辦法(草案)》、廣州實行垃圾計量收費、南京市實行《南京市生活垃圾分類管理辦法》。雖然垃圾分類效果有所改善,但由于市民對于垃圾分類知識匱乏,垃圾正確投放率僅為10%-20%

2015年,《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》這兩個環保產業的頂層文件出臺,明確要求加強生活垃圾分類回收再生資源回收有效銜接。2016年承接《關于加快推進生態文明建設的意見》中構建資源循環利用體系要求,在十三五工作中做了相應部署,其中北京和上海均要求到十三五末實現原生垃圾零填埋。

2017年我國垃圾分類產業政策開始密集發布2017年3月,住建部、發改委聯合發布《生活垃圾分類制度實施方案》,指出到2020年底,要基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,在實施生活垃圾強制分類的城市,生活垃圾回收利用率達到35%以上。同年12月,住建部發布的《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》確定北京、天津、上海等46個重點城市先行實施生活垃圾分類。《通知》要求“2020年年底前,46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統,基本形成相應的法律法規和標準體系,形成一批可復制、可推廣的模式。在進入焚燒和填埋設施之前,可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達到35%以上。2035年前,46個重點城市全面建立城市生活垃圾分類制度,垃圾分類達到國際先進水平。”

確立產生者付費原則,建立差別化的生活垃圾排放收費制度。

我國的生活垃圾處理收費制度建立始于2002年,雖有相關政策推動,但實施情況并不理想,收費制度的強制性和規范性有較大欠缺,導致收費制度的推廣和實施就此擱淺;2017年,隨著我國具備了全面推行垃圾分類制度的基礎(居民素質提升,垃圾收運處置設施初具規模),垃圾分類收費制度重新被提起。20187月,國家發改委下發《國家發改委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》,明確了全國建立健全固體廢物處理收費機制。意見還提出加快建立有利于促進垃圾分類的激勵約束機制,對具備條件的居民用戶實行計量收費和差別化收費。2019625日全國人大常委會審議通過《固體廢物污染環境防治法修訂草案》,草案提出產生者付費原則,建立差別化的生活垃圾排放收費制度。目前國內大型城市居民生活垃圾收費形式仍以定額收費和附征于公用事業收費系統為主,計量收費制度正處于探索制定階段。2019年《深圳經濟特區生活垃圾分類投放規定(草案)》提出深圳將逐步建立分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費制度。

九部門聯合發通知,全面啟動地級及以上城市生活垃圾分類工作。20196月份,住建部等9部門聯合發布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》提出,自2019年起,全國地級及以上城市要全面啟動生活垃圾分類工作;2020年底,46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統;2022年前,各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋;2025年底前,全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統。

各地垃圾分類獎懲措施相繼出臺

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其他垃圾分類及處理支持政策。

一、垃圾滲濾液處理政策規劃

隨著《中國國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》、《十三五全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》、《十三五生態環境保護規劃》等有關政策的逐漸出臺與落實,環保監管不斷趨嚴,垃圾滲濾液處理需求不斷釋放。根據前述政策規劃:十三五期間,規劃新增生活垃圾無害化處理能力49萬噸/日,生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例達到50%。按照焚燒處理和填埋處理各占一半的比例計算,十三五期間我國將新增滲濾液處理投資規模約171.5億元。

二、廚余垃圾處理政策規劃

隨著國家《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》、《生活垃圾分類制度實施方案》等生活垃圾分類各項制度的逐步落實, 垃圾分類產業市場化進程將急速加快。根據《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》,2017年全國202個大、中城市共產生20194.4萬噸生活垃圾,處置率達到99.5%。按照生活垃圾中的廚余垃圾占比為40%計算,則我國大、中城市約有8037.4萬噸的廚余垃圾需要處理,市場需求巨大。根據《十三五全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出,推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設,根據各地餐廚垃圾產生量及分布等因素,鼓勵使用餐廚垃圾生產油脂、沼氣、有機肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。到十三五末,力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日,城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。十三五期間全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2518.4億元,其中餐廚垃圾專項工程投資183.5億元。

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三、農業廢棄物處理政策規劃

2014年國務院出臺《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》之后,病死畜禽項目在全國快速鋪開了一大批試點項目,基本形成了可行的商業模式,并給予了配套的補貼措施和優惠政策。未來或將進一步擴大試點服務范圍和完善病死畜禽的處理布局。國務院出臺了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》、《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》、《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》等,進一步對農村面源污染、糞污治理、病死畜禽處理進行規范并鼓勵引入社會資本參與治理,農業面臨著水體、土壤、大氣治理的艱巨任務,但如何形成可持續的商業模式仍需進一步探討。

四、垃圾焚燒發電政策規劃

在國務院印發的《十三五生態環境保護規劃》中提出,十三五大中型城市將重點發展生活垃圾焚燒發電技術,鼓勵區域共建共享焚燒處理設施,到2020年,垃圾焚燒處理率達到40%十三五規劃中,垃圾焚燒的規劃產能也將從2015年的23.5萬噸/日上升至59萬噸/日,預計到2035年將達到124.55萬噸/日,焚燒占比75%。產業進入產能加速擴張階段。2017年初,生態環境部在垃圾焚燒發電行業開展了裝、樹、聯工作,標志著垃圾焚燒的環境監管進入了新階段。根據十三五垃圾處理設施規劃,生活垃圾無害化處理能力覆蓋到建制鎮,減少原生垃圾填埋量,加大生活垃圾處理設施污染防治和改造升級力度。到2020年底,具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區)實現原生垃圾零填埋,設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上,其中東部地區達到60%以上。建制鎮產生的生活垃圾就近納入縣級或市級垃圾處理設施集中處理,原則上建制鎮不單獨建設處理設施。生活垃圾發電項目將繼續向城鎮延伸,也將帶來已覆蓋生活垃圾發電項目的區域改擴建機會。《關于推進資源循環利用基地建設的指導意見》和《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》等政策的出臺,引領和規范垃圾焚燒項目中標價格回歸理性。未來垃圾焚燒市場將進一步邁上規范發展、質量取勝的新臺階。

五、動力蓄電池回收利用政策規劃

2018222日,工信部等七部委聯合發布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》。到2020年,建立完善動力蓄電池回收利用體系,探索形成動力蓄電池回收利用創新商業合作模式。建設若干再生利用示范生產線,建設一批退役動力蓄電池高效回收、高值利用的先進示范項目,培育一批動力蓄電池回收利用標桿企業,研發推廣一批動力蓄電池回收利用關鍵技術,發布一批動力蓄電池回收利用相關技術標準,研究提出促進動力蓄電池回收利用的政策措施。

六、電子廢棄物處理政策規劃

國家對電子廢棄物處理行業實行準入政策,取得廢電處理資格,并且進入財政部、環境保護部、國家發展改革委與工業和信息化部聯合下發的廢電處理基金補貼企業名單的企業,對列入《廢棄電器電子產品處理目錄》的廢電進行處理,方可申請基金補貼。201271日,《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》正式落地實施,電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器和微型計算機等5類產品生產者和進口產品的收貨人或者其代理人將被征收廢舊基金,標準從7/臺到13/臺不等,而擁有資格的拆解企業則可享受35/臺~85/臺的補貼。

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201529日,國家發展改革委、環境保護部、工業和信息化部、財政部、海關總署、稅務總局共同公布了《廢棄電器電子產品處理目錄(2014年版)》,自201631日起實施,據此目錄,201631日起,納入國家廢電處理基金補貼目錄的有電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調節器、微型計算機、吸油煙機、電熱水器、燃氣熱水器、打印機、復印機、傳真機、監視器、移動通信手持機和電話單機等14類產品。截止2018年末,國家有關部委局累計公布了五批廢電處理基金補貼企業名單,根據環境保護部廢棄電器電子產品處理管理信息系統顯示,全國納入國家廢電處理基金補貼企業名單的企業共計109家。

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國務院辦公廳于20177月下發《關于禁止洋垃圾入境推動固體廢物進口管理制度改革實施方案》,我國將全面禁止洋垃圾入境,逐步有序減少固體廢物進口種類和數量,要求提升國內固體廢物回收利用水平,提高國內固體廢物的回收利用率,提高廢電拆解利用水平。



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